集團化保安公司為企業(yè)安保防衛(wèi)定制解決方案
點擊次數(shù)：4740 次 發(fā)布時間：2018年11月4日
近年來，隨著政府采購范圍的逐步擴大和保安社會化購買服務招投標方式的不斷深入，保安服務項目的招投標已經(jīng)成為了一種新常態(tài)。保安服務招標不僅是一種競爭性的項目發(fā)包方式，而且是機關、團體、企事業(yè)單位依據(jù)相關法律進行的一種市場交易活動。他們將本單位的安全防范采用托管外包的形式交給專業(yè)保安服務公司管理，從而達到降低管理成本，提高管理水平、安全系數(shù)，規(guī)避用人風險的目的。
實踐證明，招投標是節(jié)約資金，提高投資效益的一種科學有效的工作方式。然而，隨著保安服務社會化的逐步發(fā)展，越來越多的多種經(jīng)濟體制的保安公司、物業(yè)公司、技防公司、電腦和安防產(chǎn)品經(jīng)銷商等開始介入人防保安服務或技防保安服務，以至于在招投標過程中屢屢出現(xiàn)破壞行規(guī)、惡性競爭、“關系”競爭、“暗箱”交易、圍標、串標等現(xiàn)象，以及一些和投招標目的相違背的結(jié)果，不僅 破壞了市場規(guī)則，也給企業(yè)利益造成了嚴重損害。那么，在實際工作中應該如何規(guī)范操作，仍需我們不斷地探索與思考。
保安服務市場招投標作為一種新常態(tài)，在保安服務項目中推行的時間不長，因而缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗，工作機制不夠成熟、不夠規(guī)范，在實際操作中存在這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)圍標串標、不正當邀標等現(xiàn)象突出。由于在保安服務招投標中，缺乏實踐經(jīng)驗和理論研究，現(xiàn)行的個別制度與實際需要不配套，導致在實際運作中監(jiān)督乏力、虛假招標、圍標陪標串標、不正當邀標等現(xiàn)象比較突出。有些招標方通過肢解項目規(guī)避招標，隨意抬高或降低投標檻，不合理地限制、排斥潛在投標方，搞“量身定做”;有些招標代理機構(gòu)為了自身利益，無原則地遷就招標方，不按規(guī)定和要求編制招標文件，違規(guī)操作，甚至通過透露信息謀取不法利益;有些保安從業(yè)單位和技防工程商不是靠品牌、實力、服務質(zhì)量和整體管理水平去競標，而是通過走“門子”、找熟人或利用.上層關系，甚至以不正當手段疏通考評打分人員，以及攻擊、貶低對手等手段來爭得項目;有些投標方通過不平衡報價，惡意搶標，或者與招標方達成“默契”，假借資質(zhì)、非法掛靠，進行“陪標”，中標后又違法轉(zhuǎn)包分包;個別評標專家職業(yè)道德缺失，該回避不回避，不負責、不認真履行職責，評標走過場，評人情標、關系標，尤其是在邀標過程中，由于其特定性，招標方往往只能邀請幾家保安公司進行投標，其中多少夾雜著人際關系的存在。這些使有的招投標流于形式，無法做到公開、公平、公正。
(二)技術型號隱性定標屢見不鮮。這些現(xiàn)象在技防保安服務項目中比較常見，尤其在安全技術防范系統(tǒng)的招投標中，招標方為了讓特定的供應商中標， 在編制技術標準時帶有明顯的傾向性，往往將招標的項目限定為某個品牌的某種型號，或從性能特點上界定其技術參數(shù)，實質(zhì)上是為了達到技術型號隱性定標的目的。因為技術定標具有專業(yè)性，這類招標的操作者往往具有一定的專業(yè)知識和技術水平，既可通過相關技術指標排除一部分投標人， 又可借助商務條件進一步縮小選擇范圍。 這種隱蔽性極強的不正常招標，在一定程度 上相當于指定了某個品牌的某種型號，也就等于指定了某個代理商、某家公司，其他品牌或單位參與公開競爭的機會便蕩然無存了。
(三)唯價格論使“低于成本價”成為中標利器。《招投標法》第四十一條明確規(guī)定，中標人的投標應當“ 能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。”這首先明確了招投標是雙方運用價值規(guī)律和市場競爭機制通過規(guī)范有序的招投標行為確定保安服務的活動，既要符合市場規(guī)則，又要實現(xiàn)供求雙方的雙贏，使投標人在“性價比”的基礎上選擇合適的保安服務公司。因為招標人獲得最大經(jīng)濟效益是以中標人存在最低合理利潤為前提的。其次，還明確了招投標雙方的權(quán)利和義務，確保招標人能享受到優(yōu)質(zhì)的保安服務，以維護其合法權(quán)益，同時也為保安服務公司提供了參與公平競爭的發(fā)展舞臺，使企業(yè)在競爭中不斷拓寬自身業(yè)務，并有效規(guī)避后期服務存在的風險，使投標人的合法權(quán)益也能得到有效保障。然而，在實際運作中，部分招標人在招標環(huán)節(jié)忽視質(zhì)量要求，唯價格論。一些保安從業(yè)單位、技防工程商便投其所好，違反國家和政府的規(guī)定，不遵守行業(yè)約定成俗的“游戲規(guī)則”，以低于成本價參與競爭。個別投標人更是高調(diào)宣稱，參與競爭是為了擴大企業(yè)的對外影響，寧愿虧損也要把項目搶到手。而在評標中由于管理成本、服務質(zhì)量(主要是人防), 以及供貨渠道和產(chǎn)品質(zhì)量(主要是技防)的差異，成本價難以認定，常常使得低于成本報價的投標者能夠中標，從而使堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、正常經(jīng)營的保安服務公司失去商機。但為了追求利潤，這種通過不正當手段中標者最終必定會繼續(xù)采取不正當手段來獲取自己的利潤，比如在原材料采購(降低人力保安招聘門檻)、生產(chǎn)制造(人力保安省略崗位培訓、簡化在崗輪訓、服務督導流于形式)等方面壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補虧損，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
(四)對投標人資格審查及實地考察不到位。實地考察是保安服務招投標與其他招投標差別較大的地方，也是保安服務項目招投標中很重要的一環(huán)，招標人可以通過實地考察掌握各投標人的實際工作狀況。由于在招標公告發(fā)布后，對所有來投標的保安服務公司進行資格審查是一項非常煩瑣的工作，要對投標所需的各種證件、證明進行逐一地核實。這看似簡單的工作，卻常常因為工作人員有意或無意的疏忽而流于形式。而在實際考察中也是鑒于時間及人力的關系，不可能對每個投標人在標書出現(xiàn)的所有被服務單位進行實地考察。所以對于實地考察的地點、時間的選擇可能會導致考察結(jié)果與實際的不一致，而考察結(jié)果對最終的中標有相當大的影響。
(五)評標定標的方式不科學。目前我國的保安服務沒有統(tǒng)一的勞動定額和費用標準，所以一般采用“無標底招標”。所謂的無標底招標，通常的說法是指招標人不編制標底，只需提出一個評標的標準和方法即可。無標底招標的評標定標通常分為最低評標價法和綜合評估法。保安服務評標由于其本身的特殊性通常采用綜合評估。綜合評定法對于評標委員的專業(yè)要求和保安行業(yè)的了解程度相對較高，但中間又沒有投標人的自我陳述環(huán)節(jié)，而受保安專業(yè)人才數(shù)量及結(jié)構(gòu)的限制，部分評標委員對保安服務行業(yè)知之甚少，使評標工作的實際操作有一定偏差。比如，評標委員專家要 確定某投標人報價是否低于成本價，要對實地考察進行給分。這些環(huán)節(jié)都可能由于評標委員的專業(yè)水平而出現(xiàn)誤差。
招標作為一種科學的 競爭制度，主要是為了體現(xiàn)公平競爭，優(yōu)勝劣汰。但從目前保安服務市場招投標的現(xiàn)狀看,既妨礙了市場競爭機制，破壞了市場經(jīng)濟秩序，又把有優(yōu)勢、有實力的潛在投標人拒之門外，直接損害了大多數(shù)投標人利益。造成這些問題的原因是多方面的，我個人認為源于以下五個方面:
(一)市場誠信缺失。這使某些投標人為了謀取中標不擇手段，導致圍標陪標串標之風屢禁不止，甚至“上行下效”。與此同時，評標專家?guī)毂０矊I(yè)人才少，甚至沒有，專業(yè)水平較低，少數(shù)評標專家職業(yè)道德水準不高。另外，有關方面對不正當競爭的重視程度不夠，沒有看到這種惡性競爭所帶來的嚴重危害性。招標人特別是政府有關部門認為競爭是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，有市場就有競爭，有競爭才能優(yōu)勝劣汰，即便發(fā)現(xiàn)了不正當競爭的苗頭，也希望仍然以競爭的方式加以解決，并沒有正確引導招投標各方公平對待競爭，嚴格遵守競爭規(guī)則。
(二)制度設計缺陷。一是與《招標投標法》相關的《政府采購法》《反不當競爭法》等多部法律由于出臺的時間與背景的不同，存在相互沖突的現(xiàn)象，導致政出多門、制度不統(tǒng)一 ，監(jiān)管機構(gòu)對圍標串標認定難度大，僅僅只能從招標文件的制定、投標報價，憑觀察、經(jīng)驗去推測，常規(guī)手段難以掌握違法證據(jù)，這無疑對這種行為起了推波助瀾的作用。二是保安服務市場招投標法規(guī)不健全，目前實施招投標僅依據(jù)《招投標法》來進行具體操作，沒有行業(yè)性招投標暫行辦法，給一些保安服務項目招投標中的不正當競爭留下了可鉆的空子，使競爭者、參與者無法可依，也無法對有關方面進行有效監(jiān)督。
(三)“違法”成本低。對招投標違法違規(guī)行為處罰政出多門，有關部門都有權(quán)力監(jiān)管招投標行為，但一旦出現(xiàn)問題， 常常出現(xiàn)互相推諉、辦事拖沓行為，導致出現(xiàn)查處難、處罰輕、處罰慢等現(xiàn)象。而且相關法律規(guī)定對串標、圍標單位和直接責任人的處罰力度較小，刑處最多是3年。圍標串標違法成本過低，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)和人員的投機心理。
(四)招投標管理不規(guī)范。一是沒有統(tǒng)一的公正的保安服務專業(yè)評判機構(gòu),使招投標工作缺乏公正性。現(xiàn)在進行的人防保安服務招投標大多是招標人自已組織招標，沒有專業(yè)人員負責，對招投標法規(guī)和組織管理工作不熟悉，沒有統(tǒng)一的招投標權(quán)威管理評價部門，對招標內(nèi)容、程序、評標人員組成等沒有一個標準模式，在實際操作中受人為因素影響大，缺乏規(guī)范性和公正性，也缺少公證機關和社會輿論的監(jiān)督，操作的隨意性也較大。二是一些代理機構(gòu)違規(guī)操作。雖然有些招標人委托代理機構(gòu)進行招標，但目前招標代理機構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標代理市場則完全是買方市場，招標人處于絕對強勢地位。因此，招標代理機構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段，如保證某人中標，相互串通損害國家利益或其他投標人利益， 掩蓋招標人的一些違法行為，無原則地遷就招標人等。三是由于《保安服務管理條例》中沒有涉及到保安服務招投標的內(nèi)容，沒有規(guī)范性的文本可參考,招標單位也缺少保安服務項目招標經(jīng)驗，所以招標人根據(jù)自身的需要和想象，編制出了各式各樣的招標文件，有的服務范圍不全，有的服務標準不明確，有的評標標準不切實際等。不規(guī)范的招標文件也導致了保安服務公司投標方案書的不規(guī)范，從而影響招標人公平評標，科學決標。
(五)監(jiān)管工作不到位。有關職能部廣不能認真履行職責，招投標制度執(zhí) 行不力,執(zhí)法不嚴;往往重事前審批許可，,輕事后監(jiān)督查處;招投標投訴、舉報渠道不夠暢通，投訴和處理機制不夠健全，致使不少規(guī)避招標、虛假招標、串通招標的行為不能得到及時有效地懲處。有的“既當運動員，又當裁判員”，監(jiān)管機構(gòu)對其缺乏有效的監(jiān)督和制約手段，一些掌握了資金或項目審批權(quán)的領導千部直接或變相推薦保安服務公司或供應商，插手招投標，助長了不正當競標行為的氣焰。
針對保安服務市場招投標的現(xiàn)狀，在積極借鑒國內(nèi)外成功的保安服務項目招投標經(jīng)驗的基礎上，筆者提出一些個人粗淺的看法和對策:
(一)加強宣教引導，維護市場環(huán)境。一是積極培育 和營造保安服務招投標的市場環(huán)境。保安服務市場的培育和發(fā)展，首要前提是要具有公平競爭的市場環(huán)境和機制。保安主管部門和行于業(yè)協(xié)會應加強用市場觀念、市場機制來培育和發(fā)展保安服務市場。打破地區(qū)保護和區(qū)域壟斷，并積極引導保安服務公司練好內(nèi)功，增強綜合素質(zhì)，憑自身品牌影響和整體實力進入市場進行競爭，公正、公平地分享市場份額。二是打造良好的招投標市場經(jīng)濟秩序。參與競爭的保安服務從業(yè)單位要遵循公平競爭原則，樹立競爭的道德意識。遏制不正當競爭，除了要運用法律和行政手段外，還應倡導建立道德秩序。在整個招投標過程中，不管是招標方還是投標方都應重視信譽、注重單位形象、遵法守紀、公平參與，建立良好的單位信譽，自覺抵制不正當競爭，并將競爭引入法制化、規(guī)范化、科學化的軌道，創(chuàng)造公平、公正的保安服務招投標競爭環(huán)境。三是設定招投標市場準入條件。為了減少對投標企業(yè)的初審工作量，對于有較高管理要求的保安服務項目應限定只有達到一定資質(zhì)等級的企業(yè)才能參與招投標。在一些全國范圍內(nèi)的招投標，甚至可以限定只有達到 什么樣資質(zhì)的企業(yè)才具備投標資格，引導市場資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。
(二)突出重點關口，抓好關鍵環(huán)節(jié)。招標項目從登記立項、招標方式與組織形式核準、招標文件審查、招標信息發(fā)布、資格審查、投標保證金交納、評標委員會組建、開標、評標到確定中標人，眾多環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，我們抓好重點環(huán)節(jié)，堵住管理漏洞。一是設立專門的中立機構(gòu)和部具體組織和安排招投標活動。產(chǎn)生不正當競爭的一個重要原因就是招投標單位大都自已組織人員參與招標的評審和打分工作，由于缺乏中立性和專業(yè)化，產(chǎn)生不公平的情況也在所難免。在目前情況下，可在各地的保安協(xié)會內(nèi)部成立一 個保安服務項目招投標機構(gòu)，受招標單位的委托，全權(quán)負責組織保安服務的招投標工作。二是編制明確嚴謹?shù)恼袠宋募瓮稑朔降倪`規(guī)行為。招投標小組在制定保安服務項目招標文件時，盡可能細致，要充分考慮投標保安從業(yè)單位的資質(zhì)、專業(yè)化程度，對其人員素質(zhì)、力量配備、隊容風紀、著裝禮儀、崗位設置、應急措施、服務方案，以及在服務中的操作規(guī)程等要有相應的要求。三是建立科學合理的評標體系。保安服務與有形產(chǎn)品有著本質(zhì)的區(qū)別，前者是一種服務過程，產(chǎn)品的制造和消費同時在進行，受各種即時因素的影響，產(chǎn)品質(zhì)量會有變化，而后者是一種最終產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量是不變的。所以，對保安服務的評標應從以下四個方面考慮:第一，資格審查。對參加投標的保安從業(yè)單位所應具備的從業(yè)資格和必備的資質(zhì)證明、經(jīng)營狀況、服務單位、項目經(jīng)理、財務狀況、誠信情況等所有資料進行認真地資格審查。尤為關鍵的是對投標人進行實地考察，可以根據(jù)投標人的報價、資質(zhì)情況和經(jīng)營業(yè)績進行比較，選擇幾家作為初評入圍單位。評標小組成員可對入圍保安從業(yè)單位進行實地詳細考察，考察結(jié)果作為確定中標與否的一項重要依據(jù)。第= s,建立標準化體系。這是保安服務項目方 案的關鍵。招標人應對投標方案進行評估，著重看保安企業(yè)是否建立了一套可復制的標準化體系，包括員工培訓、員工激勵、服務標準、考評體系等，乃至質(zhì)量建設和企業(yè)文化建設體系，保安服務從業(yè)單位只有擁有并確實執(zhí)行了標準化體系，才能夠保證自已所服務的每一家單位都能獲得同樣的優(yōu)質(zhì)服務。第三，擬定合理的價格。招標人可讓保安企業(yè)根據(jù)招標人對保安服務的要求，對服務現(xiàn)場進行測量，按照實際工作量來確定保安力量配置，并提供詳細的合理的服務費用預算清單，包括人工成本費用明細、稅費、管理費等。第四，評標內(nèi)容實行量化。以定量比較取代定性比較，在制定評標分值時以投標金額為主(占總分的50% )、企業(yè)資質(zhì)為輔(占總分的10%)、業(yè)績方面充分考慮現(xiàn)場考察分數(shù)(占總分的40% )。在評標中要減少人為主觀性。用各項指標排名先后的固定得分，代替評委的無限制自由給分。在評標過程中應做到獨立評標，避免因人為主觀因素造成評價尺度偏差。
(三)強化制度管理，狠抓過程監(jiān)督。體制是基礎，制度是保障。因此，要嚴格執(zhí)行推薦、評標、定標、監(jiān)督四mi分離的原則，推薦或篩選投標單位的人員、評標人員、確定中標的人員、監(jiān)督人員職責相互分離，即:推薦或篩選投標單位的人員不得參與評標、定標和監(jiān)督，評標人員不得參與推薦或篩選投標單位、定標和監(jiān)督，確定中標的人員不得參與推薦或篩選投標單位、評標和監(jiān)督，監(jiān)督人員不得參與推薦或篩選投標單位、評標和定標。嚴格按法規(guī)、制度辦事，不搞任何形式的變通。同時，加強招投標活動的全程監(jiān)督、過程留痕，對項目編制、公告發(fā)布、投票文件管理、資格審查、專家抽選、現(xiàn)場開標、專家評標等環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控，讓制度保證招投標工作置于陽光下。從根本.上避免陪標、不當邀標等不良現(xiàn)象的發(fā)生，保證招投標程序規(guī)范、公正透明。
(四)加強信用建設,提高違規(guī)成本。 借鑒其他行業(yè)的做法，進一步加強監(jiān)督管理，建立起切實可行且便于操作的招投標誠信行為信息管理系統(tǒng)平臺，使招投標行為管理、信用體系、信用考核評定等信息能夠共享。嚴格投標會員注冊審查制度，特別對項目經(jīng)理要進行嚴格地身份認定，從投標報名到項目實施，項目經(jīng)理必須全程參與，防止冒名頂替。同時，加大依法查處力度，提高違法違規(guī)成本， 對于通過不平衡報價，惡意搶標的，除了中標無效、實行經(jīng)濟制裁外，還應采取列入黑名單，降低資質(zhì)、限制參與招投標、清除市場等措施，以實現(xiàn)招投標誠信管理制度化、規(guī)范化、法制化，讓違法違規(guī)者為自己的信用風險買單。
(五)出臺配套法規(guī)，形成約束合力。盡快制訂并出臺保安服務招投標法規(guī)和配套實施細則，在國家對此項法規(guī)正式出臺之前，各地政府主管部廣可事先制訂保安服務招投標暫行辦法，明確一些常規(guī)性的基本要求和操作程序，以便使參與者有章可循，用法規(guī)和制度來限制和約束不正當競爭行為，制約和保護法律主體雙方的權(quán)責行為。同時，充分發(fā)揮保安服務行業(yè)組織作用，推進行業(yè)自律和市場信用制約機制建設，并建立健全腐敗預警防控機制，切實加強黨風廉政建設，使招投標雙方嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴格遵守招標投標管理的各項法規(guī)和工作程序，提高辦事效率，為招投標市場主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務，努力建設一支清正廉潔、高效務實的招投標監(jiān)管和服務隊伍，構(gòu)筑招標投標領域自身預防腐敗的“防火墻”。
總之，保安服務招投標工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。在招標工作中經(jīng)常會遇到新問題、新情況，這就要求我們在實踐中努力探索，建立健全統(tǒng)一領導、管招分離、統(tǒng)一操作、便于監(jiān)督的招標工作機制, 以規(guī)范的招標活動為出發(fā)點，加大對不正當招投標行為的查處力度，為保安服務招投標創(chuàng)造公平、有序、平等的市場環(huán)境，從而有力推動社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
