
點擊次數:4040 次 發布時間:2016年4月7日
2016年,是我國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的開局之年,中國保安服務業再次站在新的歷史節點。新機遇,帶來新挑戰。明末清初文學家李漁在《閑情偶寄》中曾有這樣的闡述:“變則新,不變則腐;變則活,不變則板。”筆者認為,“改變”將成為2016年中國保安服務業的新引擎,究竟哪些方面需要改變,如何改變,筆者從五個方面對此進行闡述。
營造符合市場經濟規則的法治環境
市場經濟本質上是法治經濟,它的基本原則就是自由競爭。許多國家的保安服務業法治化管理過程中,都經歷了一個從無到有的循序漸進的管理過程。例如在英國,一開始政府崇尚自主,支持保安服務業自主管理,但完全的行業自治無法滿足社會公眾對安全的需求,最后在2001年頒布了《私人保安行業法》,不僅如此,還及時成立了保安行業管理局,啟動政府監管。
我國保安服務業從1984年至今,為了營造良好的法治環境做出了諸多的努力和嘗試:2010年1月1日《保安服務管理條例》施行,給前行中的保安服務業注入新動力,很多保安服務公司根據《條例》在企業改制、經營層調整、系統升級改造等方面進行創新提升,取得了一定的成效。2016年1月l1日通過的《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》,為包括保安在內的廣大輔警力量提供了新的工作指南。
從原來的無法可依,到如今法治領域的法規先后出臺,我國保安服務業逐漸從無序走向有序,但這還遠遠不夠。在和平年代里,警察成為主要的安保力量,而我國警察的數量只有210萬,輔警成為安保工作不可或缺的力量。保安服務業健康發展,還要尋求受到保安服務業專門性單行法律和政府相關法規的制約和保護。因此,形成國家法律和保安服務行業法規雙重保障和制約,有利于保安服務業的法治化管理。只有出臺保安服務業的行業法律,才能充分利用現有的資源和政策,船陜保安服務業的發展,為實現保安服務業的持續健康發展奠定堅實基礎。
積極做精并拓寬保安服務領域
在“十三五”規劃的開局之年,我國保安服務業面臨著非常難得的發展機遇,同時也面臨著十分嚴峻的市場挑戰。保安服務業以建立服務公共安全和公共需求的平臺為目標,在良好法治環境下,發揮現有企業資源和市場地位優勢,最大限度的占領中高端公共安全和公共需求服務領域,努力構建符合中國特色的集人防、技防、押運、安全咨詢、培訓、管理和輔警工作等服務于一體的多元化保安服務格局,應對市場化的挑戰。
而在我國保安服務工作中,還是以人防為主,技術防范和電子監控的使用存在諸多問題。雖然全面建設監控系統,理論上監控設備可以輻射到本樓門口,但在具體使用過程中,由于攝像頭位置下垂,僅能觀測到非常有限的畫面。甚至監控攝像頭擺放歪曲、工作狀態異常、被雜物遮擋等問題十分嚴重。不僅如此,在技術防范和電子監控的實用中,硬盤機箱擺放隨意、視頻模糊等現象不在少數。保安服務業發展到今天,安全技術防范和物防應該處于主導,逐步改變人防為主的保安服務局面。兇此,在保安服務領域中,應當積極做精人防、技術防范和物防,同時要拓寬保安服務領域。
以滿足職業需求為目標提升保安素質
沒有高素質的保安隊伍,就不可能有高水平的安全保衛工作。保安素質的提升應該是一項系統工程,包含了政策體制、管理機制、成長環境、個體素質等方面的內容,實踐中必須要從保安的職業特性出發,以堅定的政治方向為引領,以滿足職業需求為目標,以提高隊伍的綜合素質、改善隊伍外在形象為根本,努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、品格高尚的保安隊伍。
第一,加強保安服務業正規化建設,對保安服務業進行必要的監管。公安機關在保安服務業的日常管理工作中,必須依據相關法律和保安行業規范,規范保安服務企業和保安員的行為,達到法治的社會要求。只有將一切行為放在法律的層面進行約束,才能防止保安服務業偏離正常的經營軌道,保安員才能在工作中不斷創新與提高。
第二,制定完善的招聘制度,從源頭上把關保安從業人員。制定完善的招聘制度,從源頭上把關保安從業人員,要結合新形勢下保安服務業對保安員的需求,堅持拓寬渠道、內外挖掘,進一步優化保安從業人員年齡、學歷結構和知識層次,不斷培養技術人才,提高隊伍整體素質。
第三,開展豐富多彩的教育實踐活動,培養保安員的職業認同感和自豪感。要改革陳舊單一的、說教型的思想政治工作方式,提倡溫情教育和用心溝通,通過灌輸教育、實踐養成、榜樣示范、環境滲透、活動熏陶、形象塑造等多種途徑,真正把思想政治工作做到位。
第四,面對復雜的安全保衛形勢,定期為保安員進行心理調適,減輕工作壓力。要建立對保安員的心理輔導與治療機制,在傳統的思想政治工作中融入以人為本的理念,為保安員營造釋放心理壓力的休閑空間;要進一步落實保安員的福利待遇,幫助保安員解決實際問題和困難;保安員個人也要學會自我心理調適,通過個體自我主觀能動性的發揮,增強抗壓能力和自控能力,從而達到維護身心健康的目的。
建立保安職業化制度
目前,國內保安服務業普遍存在保安隊伍整體素質較低,招工難、穩定難、社保難的問題,很大程度上制約了保安企業的發展。而在發達國家,保安從業人員與其他服務行業一樣全部實行專業化和職業化。穩定的工作和收入、固定的工作時間、完整的教育培訓和強有力的社會保障,使保安人員相對穩定。
所謂保安職業化是指保安員融入到保安企業的文化中,融入到團隊中,把安全保衛工作當成事業,而不只是一個謀生的工具,是在工作中不斷成長的員工。這主要包含三層含義:一是把安保工作作為事業,必須擁有一個積極的心態;二是把握好保安員與保安服務企業的合同契約關系;三是做好本職安全保衛工作,能夠為客戶創造價值。
首先,保安服務業形成激勵機制。在保安服務業內形成協會表彰、監管部門表彰、政府等行政部門表彰機制,并由表彰機關進行廣泛宣傳,使保安服務工作受到社會關注、政府重視。
其次,定期向社會開展保安服務工作內容、行業介紹等宣傳活動,積極組織保安人員參加社會公益活動,在公共場所組織進行大型勤務演練,宣揚保安企業及保安服務的社會效益。
再次,對違規違法保安企業、保安員的查處工作進行曝光,保證《保安服務管理條例》切實成為保安企業、保安員的行為準則。
最后,在現有保安員資格認證的基礎上,實行定期培訓、抽查驗收制度,使通過考試、符合任職條件的人員擔任保安員,提高保安從業人員素質。
積極發揮保安協會的職能作用
保安協會是保安服務業的民間自律組織,公安機關所實行的是政府行政監管,是屬于官方管理行為,而保安協會實行市場自我監管,是屬于民間自律行為。《保安服務管理條例》規定,保安服務行業協會在公安機關的指導下,依法開展保安服務行業自律活動。
第一,保安協會實現自主運作。為了保安行業協會的良性發展,協會應實現“去行政化”。通過保安協會領導人的自選、經費自籌、活動自主,確保協會的自主運作。
第二,保安協會明確保安服務業自治運行內容。隨著社會經濟的發展,保安協會應當明文規范自治內容,主要包括保安服務業違規懲戒、市場準入、減信監管、司法起訴等,切實做到“法無明文規定不處罰”。
第三,保安協會要最大限度地發揮行業先鋒作用。保安協會是保安服務業的自律組織,應當積極協調并妥善處理保安服務活動中所發生的各種糾紛;為了促使保安協會得到更好的發展,可以擴大保安協會會員范圍,將保安服務業中的專家學者吸收進來,為保安協會出謀劃策,實現保安服務業的良性發展。
總體而言,我國的保安服務仍處于較低水平的階段,必須正視差距和不足,堅持“走出去,引進來”,更新理念,加快技術改造和科技創新,提高集團系統經營管理的科技應用和現代化水平;借助城市安全防范向智能化、智慧化方向的發展,建立起具有中國特色,集電子技術、聲光技術、生物和物理防范技術與人防相結合的公共安全服務體系。2016年,機遇與挑戰并存,我國保安服務業必須“改變”,求變才是保安服務業生存發展的根本之道。